文/冰扬波
配图 清明上河图 @视觉中国
占道摆摊、市场卫生...
这些城市“文明病”，现代有，古代也有。
古代城管君又是如何操作的？
01
先秦时，随着“地摊”货品交易模式出现, 与其对应的"城管”便应运而生。
最早的城管记录见于《礼记》："五谷不时，果实未熟，不粥于市。"
彼时，市场已设有专门的城管机构“司市”，在出租摊位、货物价格、市场秩序等皆有专人负责。
其中，“贾师”负责管理物价，“司虣”负责维持市场秩序，“司稽”专司市场稽查…
《周礼·地官·司市》如是载：
司市掌市之治教、政刑、量度禁令。以次叙分地而经市，以陈肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商贾阜货而行市。
02
先秦时，对市场开市时间、从业人员等已有了明文规定，按规矩办事。
在市场开业期间，城管君四处巡逻，维持市场正常运行。
若敢违规占道经营，胡乱摆摊设点，城管君罚你点钱是小事，你屁股要吃苦头了。
啪！啪…
《周礼·地官·司市》如是载：
大市日昃而市，百族为主；朝市朝时而市，商贾为主；夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。凡市入，则胥执鞭度守门。执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者，凡有罪者，挞戮而罚之。
03
先秦时，城管有一分支机构为“泉府”，负责税收。
此“泉”，为一古货币名。
最让人想不到的的是，泉府在收税之余，还解摆摊人之忧——卖不出去的货它照单全收。
此“惠民政策”若延续至今，全民都去摆摊了，嘿嘿…
不信，请看：
《周礼·地官·泉府》：“泉府掌以市之征布（布，古货币），敛市之不售，货之滞於民用者。”
04
史上，最牛掰的城管，为齐国田单。
田单初为市掾，管理市场秩序的一小吏。
公元前284年，乐毅率领五国联军攻齐，连下七十余城。
值此危亡之际，田单坚守即墨，以火牛阵大破燕军，收复失地。
后，田单官拜相国，受封安平君。
英雄从不问出处，历史不会亏欠每一位奋斗者。
《史记·田单列传》：
“湣王时，单为临菑市掾，不见知…田单乃收城中得千余牛…牛尾热，怒而奔燕军…燕军大骇，败走。”
明张凤翼 《灌园记·计成火牛》：“莫笑临淄市掾，试看即墨雄豪。”
05
秦朝，秦王嬴政为统一六国，穷兵黩武，商人及后代都要充军。
在这种抑商政策下，地摊经济无从谈起。
于是，城管君便休了一个“小长假”。
后，在城里设置了固定市场为“直市”，城管君又忙乎起来。
《史记》曰：
“三十三年, 发诸尝逋亡人，赘婿、贾人…后以尝有市籍者，后又以大父母，父母尝有市籍者，后入闾取其左。”
《三秦记》曰：
“直市在富平西南一十五里，即秦文公所创物无二价，故以直市为名。”
06
汉初延续和发展了秦朝直市制度，地摊经济也随之活跃。
为加强市场监管，为城管君建立了专门办公楼，为“市楼”。
市楼，因其上高悬旗帜，也称旗亭，为市场内地标式建筑。
在市楼上，城管君居高临下，可随时俯察市场运营动态。
有文为证：
薛综《文选注》：
“旗亭，市楼也，立旗于上，故取名焉。”
张衡《西京赋》：
“旗亭五重，俯察百隧。”
07
汉武帝时，对匈奴大规模用兵，实行盐、铁等专卖，对商人实行高税收。
此时，小摊贩多不堪其赋，渐趋低迷。
城管在收税之余，对商贩监管极严，凡售卖过期变质及有毒食物，那麻烦大了。
若让城管君抓到一点不手软，处以殊死之刑，砍头。
《汉书·食货志下》规定：
“商贩贾人坐肆……除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。
《二年律令》规定：
“脯肉毒杀、伤、病人者……皆坐脯肉赃，与盗同法。”
颜师古注《二年律令》规定：
“殊，绝也，异也，言其身首离绝而异处也。”
08
唐时，长安实行坊市制度，坊是生活社区，市为商业活动场所。
彼时的城管，为“监市”。、
属政府职能部门之一，定期要向“京兆尹”（市长）汇报工作。
开店摆摊，要依法办事，若占道摆摊、私盖乱建、破坏卫生、小偷小摸等等，城管君皆将严惩。
连在市场或公共场所内大呼小叫者，城管君也会打你80板子。
《旧唐书》记载：
“监市践于衙，理市治序。”
《唐律》规定：
“诸侵巷街阡陌者，杖七十，笞五十，各令复故…诸在市及人众中，故相惊动、令扰乱者，杖八十。”
09
看到这儿，也许你会说，古人会这么严，扯淡吧？
还真没扯淡，其实这还是轻的。
如，唐时对食品安全监管，更为严苛：
若出售毒肉不知情，致人生病的，判笞刑，打屁股九十；
明知有毒，还故意出售的，判处徒刑一年；
闹出命案的，一应制假造假者、商家卖假者，连带涉事官员，脑瓜都得搬家。
有法可依：
且看《唐律疏议》：
“脯肉有毒，曾经病人，有余者速焚之，违者杖九十；若故与人食并出卖，令人病者，徒一年，以故致死者，绞；即人自食致死者，从过失杀人法。”
10
不止食品安全，古人对城市环境卫生监管也很严厉。
商代，对往街道上乱丢垃圾者，处以斩手之刑。
秦代，对往街道上乱丢垃圾者，会在其脸上刺字或者刺记号。
唐代，往街上泼屎泼尿扔垃圾者，要挨板子；若监管不力，主管领导同罪。
宋代，街道司招募500名环卫工人，专司京城街道环境卫生，月薪为“钱二千，青衫子一领”。
同时，宋代开始专人负责收集清运居民生活垃圾、粪溺等，时称“倾脚头”。
最狠的当属明代，不仅严惩乱丢垃圾行为，连随地大小便的，也要戴枷示众一月。
《韩非子》：
“殷之法，弃灰于道者斩手。”
《汉书·五行志》：
“秦连相坐之法，弃灰于道者鲸。”
《唐律疏议》：
“其有穿垣出秽污者，杖六十；主司不禁同罪”。
《梦粱录》：
“人家甘泔浆，自有日掠者来讨去…小民之家，多无坑厕，只用马桶，日自有出粪人瀽去。”
《明会典》：
“...枷号一个月发落。”
11
宋代，市场经济高度繁荣，从张择端《清明上河图》上可窥见一斑。
彼时，城管为“街道司”，城管君身兼税务、环卫、消防、治安等工作。
为减少暴力执法，城管君在虹桥两侧设置“表木”，划界摆摊。
最大的变化，城管君始由军人充当，比起唐代的监市，更有战斗力。
《宋史·职官志》记载：
“街道司，掌辖治道路人兵。”
司马贞《史记索隐》：
“表木，谓刊木立为表记。”
宋代延续了《唐律》规定，城管君加强对食品安全监管，违者严惩不贷。
如，注水米、灌水肉、鸡脯塞沙、鹅羊吹气、卖盐掺灰等，皆在打击之列（与地沟油、苏丹红、瘦肉精、皮鞋胶囊、化学鸡蛋、避孕药黄鳝等相比，不过“小巫”）
为治乱象，各从业者须加入行会，登记在籍，领取营业执照。
《袁氏世范》：
“以物市于人，敝恶之物，饰为新奇；假伪之物，饰为真实…米麦之增湿润，肉食之灌以水，药材之易以他物…”
12
明时，京城的城管工作，由“五城兵马司”兼管。
洪武元年，朱元璋在南京设兵马司，兼管市司，并规定在外府州各兵马司“一体兼领市司”。
此时，城管君在加强市场监管力度，尤其重视商品的价格和质量监管。
如，每三日要校勘一次街市斛斗、秤尺，稽考牙侩姓名，时其物价。
《大明律》规定：“凡造器用之物不牢固、真实，及绢布之属疵薄短狭而卖者，各杖五十，其物入官…凡私造斛、斗、秤、尺不平，在市行使，及将官降斛、斗、成、秤、尺作弊增减者，杖六十，工匠同罪。”
13
清代，北京的城管，由“督理街道衙门”负责。
有意思的是，其主官由满、汉族二人担任。
至光绪年间，引入西方城管制度，开始由警察承担城管工作。
不过，此时清王朝已是内忧外患、日暮图穷，城管君也难有作为。
既难有作为，那便就此打住。
我国城市化进程不断加快，城市中外来人口增多，城市管理难度增大，交通拥堵，违法建筑增多等等，这些问题的涌现显得城管执法尤为重要。
执法不规范、执法程序混乱、执法依据欠缺、执法人员素质不高等问题，
引发了社会公众和媒体的关注。
